Предоставление жилья: Сохранение жилых государственных зданий

Архитектурная практика доказывает, что реконструкция общественного жилья может быть более дешевой и менее разрушительной, чем снос для новых проектов.

Пишущий в 1977 году архитектурный историк Чарльз Дженкс восторженно заявил о смерти современной архитектуры и указал точную причину, дату и время: Современная архитектура умерла в городе Сент-Луис, штат Миссури, 15 июля 1972 года в 15:32 (примерно), когда печально известная схема Пруитт-Иго, или, скорее, несколько ее блоков, была разрушена динамитом.

Ранее она была повреждена, искалечена и обесчещена ее черными жителями, и хотя на ее восстановление были потрачены миллионы долларов (чинение сломанных лифтов, замена разбитых окон, покраска), ей, наконец, положили конец. Бум, бум, бум. Состоящее из 33 практически идентичных, 11-этажных, прямоугольных кирпичных и бетонных башенных блоков жилищное строительство Пруитт-Иго было платоническим образом общественного жилья: повторяющимся, рациональным, строгим. Сетки подобных башенных блоков были построены по всему миру. От проектов в Соединенных Штатах до жилых комплексов в Великобритании и банлиев во Франции, жилищные застройки XX века были в основном обусловлены и обеспечены программами по очистке трущоб. В теории переселение бедных жителей города в плотно заселенные многоэтажные жилые здания должно было позволить как восстановление городских трущоб, так и социальную трансформацию их обитателей. На практике снос рабочего жилья и переселение жителей во вновь построенные комплексы привели к расовой и этнической сегрегации и только укоренили стигматизацию, основанную на классе.

20 сентября 2023 года премьер-министр штата Виктория Дэниэл Эндрюс объявил о "самом большом в истории Австралии проекте по реконструкции городской среды". На этом объявлении Эндрюс, который ушел со своего поста на следующей неделе, представил план начать снос всех 44 оставшихся башен общественного жилья в Мельбурне, начиная с зданий в Флемингтоне, Северном Мельбурне и Карлтоне. План по выводу из эксплуатации и перестройке всех 44 башен к 2051 году можно понять как комбинацию трех отдельных концепций: предположение о том, что существующие здания непоправимо непригодны; убеждение в том, что частные жилищные поставщики лучше оборудованы, чем государственный сектор, для удовлетворения огромных и срочных потребностей в жилье; и убеждение в том, что все мы хотим избавить Мельбурн от его башенных блоков. Бум, бум, бум.

Описание бетонных башен Мельбурна, данное Эндрюсом, также напоминало эмфатическую риторику Дженкса. "Наши 44 высотных башни старые, они устарели", - сказал Эндрюс. - "Они разрушаются. Им нужно уйти". Но то, что и Дженкс, и Эндрюс упустили из виду, заключается в том, что возраст, физическое состояние и дизайн общественного жилья очень редко являлись причиной его проблем и контроверзий. В своей статье "Миф о Пруитт-Иго" (которая впоследствии послужила основой для документального фильма "Миф о Пруитт-Иго: Городская история") Кэтрин Бристоль переосмыслила гибель жилого комплекса в Сент-Луисе и узнала, что "хронически недостаточное обслуживание и увеличивающаяся бедность жильцов" были двумя основными факторами его падения в преступность, разруху и последующее заброшенность, и что "к 1972 году эти ключевые элементы истории были почти забыты в стремлении осуждать архитектуру". В то время как Пруитт-Иго был снесен (вместе с другими печально известными проектами, такими как башни Кабрини-Грин в Чикаго), подобные развития в других городах США оставались относительно современными и до сих пор используются.

Правительство Виктории выделило 5,3 миллиарда долларов на свой проект "Большое строительство жилья", обещая построить более 12 000 социальных и доступных жилья по всей метрополитанской и региональной Виктории путем оптимизации существующих земельных участков. "Площади земли гораздо больше, чем там, где сейчас находятся здания", - сказал Эндрюс. - "Там есть место и высота, чтобы сделать гораздо больше.

Но, как отмечают многие эксперты, этот проект не решит хронического дефицита социального жилья. В июне 2023 года в реестре жилищных вопросов Виктории было зарегистрировано 65 195 заявок на социальное жилье, из которых 36 690 были признаны приоритетными. Доктор Дэвид Келли и профессор Либби Портер отмечают, что планы правительства по перестройке основаны на соотношении 70:30 между частным и социальным жильем, которое "не основано на никаких данных о социальном миксе и производится исключительно на основе расчета стоимости недвижимости для получения прибыли для частного застройщика в партнерстве". Стоимость этого проекта в 5,3 миллиарда долларов может не отражать общую экономическую, социальную и экологическую стоимость этой работы.

Луиза Бассини, исполняющая обязанности директора юридической практики в Inner Melbourne Community Legal, не согласна с тем, что "не был представлен аргумент за то, почему эти башни не могут быть отремонтированы". Она заявила The Age, что "вместо этого правительство рассматривает жилые комплексы как привлекательные земельные участки, не принимая во внимание разрушение сообществ, которое последует. Это передача находящихся в государственной собственности жилых помещений частным застройщикам".

Профессор ассоциированный Филип Олдфилд, руководитель Школы строительной среды в UNSW и эксперт по устойчивому дизайну, оценил, что для реновации всех 44 башен потребуется эквивалент 144 000 тонн углеродных выбросов, что примерно в 12 раз превышает общие выбросы Мельбурнского совета в 2020 году, в то время как для перестройки башен потребуется эквивалент 240 000 тонн углеродных выбросов.

"В заявлении Эндрюса были определенные сигналы тревоги", - говорит Саймон Робинсон, директор многопрофильной проектировочно-исследовательской практики OFFICE в Мельбурне. - "Во-первых, не было никаких консультаций с жителями. Затем было сделано общее заявление о том, что все башни должны быть снесены. И, наконец, есть много анекдотических комментариев о предыдущих отчетах, которые были подготовлены [для поддержки утверждения о невозможности сохранения и модернизации башен], но нет прозрачности в отношении этих отчетов".

В последние годы, когда OFFICE было недоступно какие-либо общедоступные исследования, оно проводило собственные исследования, сравнивая экономические, социальные и экологические последствия реконструкции и сноса общественного жилья. Хотя Робинсон по образованию архитектор, а его партнер Стив Минтерн - пейзажный архитектор, OFFICE является необычной австралийской проектно-конструкторской практикой. Эти два директора, которым сейчас по 30 лет, начали заниматься общественными делами сразу после окончания обучения и в конечном итоге пришли к рабочей модели, которая позволила им продолжать эту работу на протяжении всей своей карьеры. Зарегистрированный как благотворительная организация, управляемая советом директоров и обязанная уставом выполнять проекты общественной пользы, OFFICE решает, кому и где оказывать помощь, а не реагирует на коммерческие требования.

В 2017 году правительство Виктории запустило Программу оживления общественного жилья, в рамках которой было предусмотрено снос девяти центральных, низких и средних жилых комплексов общественного жилья. Эти участки, по сути, должны были быть приватизированы и перестроены по инициативе общественных жилищных поставщиков в виде смеси общественного, доступного и частного жилья. "Как архитектор, первое, что вы делаете, когда собираетесь что-то снести, - это выяснить, может ли это быть сохранено или отремонтировано", - говорит Робинсон. - "Никогда не было общедоступного документа, который бы говорил, что эти здания не могут быть отремонтированы".

Через коллектив Save Public Housing Collective OFFICE связалась с группой жителей общественного жилья в Аскот-Вейл, жилом комплексе, состоящем из 57 трехэтажных кирпичных жилых блоков, и одном из девяти центральных участков, предназначенных для реконструкции. "Саймон и Стив сказали, что их первоначальный план состоял не только в спасении жилого комплекса, но и в приведении существующих квартир на этом комплексе в соответствие с современными стандартами 2020 года", - вспоминает Клэр Хансон, живущая в этом комплексе уже 13 лет и являющаяся одним из лидеров группы жителей. "Это важно, потому что одним из аргументов, который выдвигает правительство, является то, что здания должны быть снесены, так как они слишком старые, что является глупым утверждением, потому что, исходя из этой логики, половину Мельбурна нужно снести". Восемь зданий Аскот-Вейла уже были снесены и заменены новыми апартаментами, когда команда под руководством OFFICE, куда входили экономисты, конструкционные инженеры, инженеры-экол