Против Монтенегро требуют прекращения программы золотых паспортов - Европа западного Балкана

Паспорт - ценная вещь. Он может позволить своему владельцу посетить разные места. Например, с паспортом Черногории, который занимает 46-е место в рейтинге паспортов Henley, можно путешествовать в страны Шенгена на протяжении 90 дней каждые 6 месяцев без визы. Когда Черногория, являющаяся кандидатом в члены ЕС, станет членом ЕС, ее паспорт вскоре приобретет еще большую ценность, поскольку гражданство ЕС обладает рядом привилегий и льгот, будь то рабочий, капиталист, студент или эксперт в IT-индустрии, политик или просто путешественник, желающий путешествовать по европейским странам без административных ограничений.

Хотя каждая страна имеет строгие требования, которые необходимо выполнить, прежде чем вы станете ее гражданином, если у вас есть достаточно денег, которые вы хотите инвестировать, некоторые страны могут изменить обычные правила миграции и предоставить вам гражданство в обмен на инвестиции. Черногория - одна из таких стран. В 2019 году Черногория приняла программу по стимулированию инвестиций, предлагая гражданство взамен. Какая сумма денег требуется, чтобы получить один из "золотых паспортов" Черногории по этой схеме? Минимальный порог инвестиций составляет 250 000 евро для неразвитых регионов и 450 000 евро для развитых регионов, включая побережье. Инвестиционные проекты должны быть одобрены правительством и способствовать экономическому развитию Черногории. Кроме инвестиций, правительство также требует оплату взноса в размере 100 000 евро со стороны заявителя, который будет переведен в Фонд для неразвитых районов.

ЕС высказала критику по отношению к этой программе, несмотря на то, что некоторые из ее членов поддерживали похожие программы, где они обменивали вид на жительство или даже гражданство на инвестиции. Самые последние призывы к прекращению этой схемы поступили в январе 2023 года, после того как правительство в техническом поручении, которым руководил Дритан Абазович, обязалось прекратить программу экономического гражданства к концу 2022 года. Будет ли более строгий подход ЕС мотивировать правительство пересмотреть продление программы "золотого паспорта" или преимущества от притока капитала перевешивают возможные потери на данном этапе переговоров Черногории о вступлении в ЕС? Достигла ли Черногория того, чего она надеялась с помощью "золотых паспортов"? За эти три года гражданство Черногории получили почти 170 инвесторов после одобрения их заявок, в то время как несколько сотен заявок все еще находятся в процессе рассмотрения, согласно данным, полученным из министерства внутренних дел.

Предпринимаемые ЕС меры по прекращению программы экономического гражданства

Черногория не единственная страна, использующая этот механизм для привлечения притока капитала. Несколько стран ЕС имели программы гражданства или проживания при инвестициях в прошлые годы. В то время как Болгария и Кипр приняли законодательство о прекращении своих программ получения гражданства через инвестиции, ЕС подал в суд на Мальту по этому вопросу. В то же время, 12 стран-членов ЕС имеют программу проживания при инвестициях (RBI) или так называемые "золотые визы", которые не позволяют инвесторам получить гражданство, но дают право на постоянное место жительства. В марте 2022 года Европейский парламент принял резолюцию, в которой подчеркивает риски и проблемы, связанные с программами получения гражданства или проживания на основе инвестиций, и призывает членов ЕС и кандидатов прекратить такие программы, а также внедрить более строгие правила регулирования программ получения проживания при инвестициях. Резолюция также указывает на риски, такие как отмывание денег, коррупция и уклонение от уплаты налогов, а также подчеркивает, что "вклад программ получения гражданства/проживания на основе инвестиций в реальную экономику стран-членов ограничен в части создания рабочих мест, инноваций и роста, а значительные суммы инвестируются непосредственно на рынке недвижимости или в фонды". Кроме того, "отмечается, что риск заключается в странах-третьих, имеющих программы получения гражданства на основе инвестиций, а также в получении визы без визовых ограничений в ЕС ввиду возможности приобретения гражданства таких третьих стран с единственной целью получения возможности въезда в ЕС без дополнительной проверки", и "подчеркивается, что для кандидатских стран ЕС, имеющих программы получения гражданства/проживания на основе инвестиций, риски усугубляются, потому что ожидаемые выгоды будущего членства в ЕС и безвизовые поездки в зоне ЕС могут стать фактором". По всем этим причинам Европейский парламент призвал кандидатские страны полностью отказаться от программ получения гражданства и принять строгие новые правила для программ получения проживания на основе инвестиций, как часть процесса их соответствия критериям присоединения.

Ана Писонеро Эрнандес, официальный представитель Европейской комиссии, заявила в интервью European Western Balkans, что Черногории "регулярно рекомендуется прекратить свою схему получения гражданства для инвесторов" и обязалась сделать это к концу 2022 года, "из-за рисков, таких как отмывание денег, уклонение от уплаты налогов, финансирование терроризма, коррупция и инфильтрация организованной преступности". Она также напоминает, что Комиссия рекомендовала приостановить программу получения гражданства "как можно скорее" в 4-м отчете о механизме приостановки виз.

Лазар Грдинич говорит, что власти Черногории сначала выразили понимание по поводу обеспокоенности ЕС и пообещали прекратить программу к концу 2022 года, но позже они проигнорировали свои обязательства, "возможно, из-за того, что некоторые страны-члены ЕС имеют похожие программы, помимо очевидного экономического побуждения." Еще одна проблема, на которую он указывает, - это то, что текущее правительство находится в техническом поручении и "не признано законодательством или не легитимировано волей граждан, но принимает решения исключительно по своему усмотрению и, возможно, руководствуясь интересами других". Остается посмотреть, как долго Черногория сможет игнорировать призывы ЕС и риски, связанные с программой "золотого паспорта", и что означает развязка политического кризиса в Черногории для потенциальных инвесторов, которые смотрят на черногорский паспорт вместе с недвижимостью на черногорском побережье.